南方网讯（记者/黄小殷）7月10日上午，广州交警召开关于电动自行车通行管理措施的听证会，邀请了人大代表、政协委员、交通行业从业者、市民、律师等不同领域的15名代表参与其中。记者在听证会现场获悉，大部分听证代表对《广州市人民政府关于电动自行车通行管理措施的通告（征求意见稿）》表示理解、支持，并就具体限行路段和限行时间提出了意见建议。广州市公安局交警支队副支队长梁明昌就代表们提出的意见予以回应。
焦点1：为什么急需对电动自行车进行管理？
广州是一座超过2200万管理服务人口的超大城市，数据显示，广州已有上牌电动自行车超过360万辆，这意味着，在广州，平均6个人就有1人拥有电动自行车。
尤其是近三年来，市民的交通出行习惯有了很大改变，电动自行车的使用需求快速增长，电动自行车的管理问题随之也逐步凸显出来，交通秩序、交通安全问题越来越突出。广州交警透露，仅今年上半年，涉及到电动自行车的交通事故，同比上升63%，这给城市交通管理带来不小难题。
“以前走在珠江边很惬意，现在却感到危险重重，因为我的身边随时就可能有电动车飞驰而过。”听证会上，一名相关领域的专家提出，因为存在不少电动车出行违章行为，现在行人出行的安全感在明显下降，他建议，保障电动车出行的前提是，保障行人尤其是老人、小孩的出行安全。现场，也有数名代表提出，广州很多路段并未设置非机动车道，电动车只能在机动车道或者人行道行驶，增加了交通隐患。
记者了解到，针对上述问题，广州交警在三个方面加强了服务和管理，包括加快非机动车道的建设、积极整治机动车乱停放违法行为，以及重点治理电动自行车闯红灯、逆行、改装等影响交通安全的违法行为等。
梁明昌说，广州并不是第一个限行电动自行车的一线城市。广州交警部门经过审慎的论证，从最初的全天全市限行，到现在的方案——若干重要道路限时限行，目的就是在现有的条件下做一个探索性的方案，尽可能分配好有限的道路资源。“除了保障电动自行车主的路权以外，我们还要保障其他的群体的出行，包括机动车的通行秩序和相对更弱势的行人的出行安全需求。多种出行方式应该互补共容，而不是非此即彼，谁替代谁的关系。”
听证会上，大部分代表支持对电动自行车的乱象进行更严格的治理。
焦点2：限行路段是怎么定的？有什么标准？
现场有代表对限行路段的设置范围提出异议，他们表示，上下班高峰期限行路段中，覆盖了不少学校、写字楼，限行后，会给这一区域范围内骑电动车出行的“上班族”、接送孩子上下学的家长等群体带来困扰。
针对这个问题，梁明昌做出了解答。他说，2021年7月，广州交警形成第一份“中心区域限行”的限行方案，并开始向社会公开征求意见，不过这份限行方案迟迟未落地。为了更加科学决策，广州交警按照2021年出台的《广东省重大行政决策程序规定》履行相关程序，经过再次论证，也借鉴了其他一线城市的经验，形成了目前的“路段限行”方案。
限行路段设置依据是什么？他介绍，交警部门会同第三方科研机构综合了包括路网结构、道路等级和功能、人车流量、非机动车道建设情况、公交覆盖率等因素进行综合评分，把评分相对靠前的路段作为限行路段。
其中，越秀区东风路位于广州最核心区域，是城市东西向交通的大动脉，承担交通主干道功能，早晚高峰拥堵指数较高。而这一路段全长8.83公里，沿线公交线路30到50条，地铁800米覆盖率达到88%。也就是说，8.83公里的东风路有7.73公里实现了地铁覆盖。“东风路的综合评分是96分，排在所有限行路段的第一位。”
他进一步解释，这是根据现阶段的道路实际初步筛选的方案，还要经过广大市民充分、广泛的讨论才能定下最终方案。
“有代表建议是否适当优化限行时间，以方便接送小朋友上下学；有的代表提出对限行路段在非工作日能否允许通行；像环市路、中山路、临江大道能否放开出行等等，我们会结合收到的5040份来自市民的意见和建议，进一步地优化现行方案。”他说。
焦点3：针对外卖、快递等经营性服务行业，是否会给予相对宽松的政策？
是否需要为外卖配送等行业的服务人员制定更为宽松的电动车出行政策？现场代表意见不一。有代表认为，对外卖配送等服务行业来说，电动自行车是重要的谋生工具，不应该严格限行。有部分代表则认为，外卖配送等行业的电动自行车骑行者交通违法现象非常严重，如果对其“特殊对待”，对守法出行的电动车主来说并不公平。
对此，梁明昌回应，在2021年第一个方案中心区域全天限行对外卖配送等行业影响大，因此对外卖等行业配送车辆有采取报备通行措施。与此前对比，现在的方案限行范围缩小，限行路段周边的路网相对比较完善，外卖车辆可以通过周边次干道和支路进行绕行。
“我们之前举办了6场座谈会，与会代表认为在限行范围不大的情况下，为了整体公平性，不宜对外卖配送行业做出特殊通行措施。”他说，交警部门一直关注外卖等配送行业的合理通行需求，接下来将借鉴其他城市的管理经验，跟相关部门做好配套的管理服务工作，尽最大可能地减少对沿线商家和外卖配送的影响。
焦点4：听证会后，广州交警下一步有什么计划？
“广州交警正全面收集各大网络平台、自媒体涉及电动自行车的表达诉求，以确保全方位地听取各方意见，不忽略、不遗漏不同的声音和不同的利益诉求。”梁明昌说。
他介绍，去年8月份，国务院安委会印发了《加强电动自行车全链条安全监管重点工作任务及分工方案》，从四个“环节”明确了部门的责任分工，包括加强生产源头环节、强化流通销售环节、规范末端使用环节、推进拆解回收环节等。
“限行只是这个全链条的末端使用环节里面的一项措施，对于听证会上市民提出的限行措施以外的其他建议，我们将会同市相关职能部门一起抓紧研究解决。”梁明昌说，接下来，将加快推进非机动车道的建设，减少各类交通工具之间的冲突和交织干扰，让大家都“有路可走、各行其道”。
他强调，广州交警部门将提升优化公交的吸引力，推动和完善电动自行车改装、超速的治理机制，以及外卖平台企业的监督管理机制，努力营造更加安全、有序、和谐的交通环境。